국문초록

최근 잇따른 아파트 안전사고로 많은 전문가들이 안전규제의 강화 차원에서 주거 안정화를 모색하고 있다. 국민의 주거 안정을 위해서는 건설 안전사고의 원인을 정확하게 분석하고 실효적인 해결 방안을 제시하여야 한다. 또한, 해결방안으로 제시된 입법안이 명확성의 원칙, 과잉금지의 원칙, 체계 정당성의 원리 등 헌법 원칙을 준수하고 있는지 법적 검토가 필요하다.

건설공사의 안전사고는 공사비용, 공사기간, 불법하도급 등이 핵심적인 원인이다.

그러나 정부 및 국회에서는 중대재해처벌법 강화, 건설안전특별법 제정, 후분양제 도입을 해결 방안으로 제시하고 있다.

“중대재해처벌법” 강화의 경우 산업 안전보건과 같은 전문적･기술적 성격이 강한 분야의 경우 처벌 중심의 규제는 산재예방의 효과를 기대하기도 어렵고 헌법상 입법의 원칙에도 부합하지 않는다.

｢건설안전특별법(안)｣은 ｢건설기술 진흥법｣과 “중대재해처벌법”과의 관계에서 체계 정당성의 원리를 위배한다고 할 수 있으며, 그 내용적인 측면에서도 건설 안전사고 예방을 위한 실효성이 부족하다고 판단된다.

후분양제도는 건설 안전사고 예방을 위한 측면에서는 일면 타당하다고 할 수 있으나, 이는 건설 안전 뿐만 아니라 소비자의 편익, 주택건설사업자의 재무 부담, 주택시장에의 파급효과 등을 종합적으로 고려하여 결정할 필요가 있을 것이다.

근본적인 건설 안전사고 예방을 위해서는 공사비용의 경우 공공공사를 중심으로 적정 공사비를 확보할 수 있는 제도 개선이 필요하며, 이를 민간공사에 확대･적용하는 것이 필요하다. 공사기간의 경우 최근 공공공사에서 축적하고 있는 ｢공공 건설공사의 공사기간 산정기준｣을 지속적으로 검토･보완하여 민간공사에 확대･적용하는 것이 필요하다. 불법 하도급의 경우 최근 개정된 ‘건설공사 불법하도급 차단방안’을 지속적으로 모니터링 할 필요가 있다.

Abstract

Due to the recent series of safety accidents in apartment construction, housing stabilization is being sought to strengthen safety regulations. In order to stabilize the people's housing, it is necessary to accurately analyze the causes of construction safety accidents and suggest effective solutions. In addition, it is necessary to legally review whether the solution complies with the constitutional principles such as the principle of clarity, the principle of proportionality, and the principle of system legitimacy.

The main causes of safety accidents in construction work are construction cost, construction duration, and illegal subcontract.

However, the government and the National Assembly suggest strengthening the Act on the Punishment, etc. of Serious Accidents, enacting Special Act on Construction Safety, and introducing the Post-Construction Sales System as a solution.

Reinforcing the Act on the Punishment, etc. of Serious Accidents is difficult to expect the effect of industrial accident prevention and does not conform to the principles of constitutional legislation.

The Special Act on Construction Safety violates the principle of system legitimacy in relation to the "Construction Technology Promotion Act and the Act on the Punishment, etc. of Serious Accidentst, and lacks effectiveness in preventing construction safety accidents.

The post-construction sales system is valid in terms of preventing construction safety accidents, but it is necessary to be decided by comprehensively considering not only construction safety but also consumer benefits, financial burden of housing construction operators, and ripple effects on the housing market.

In order to prevent fundamental construction safety accidents, it is necessary to improve the system to secure appropriate construction costs centering on public works, and to expand and apply it to private works. In addition, the standards for calculating the construction duration of public construction works should be continuously reviewed and supplemented to expand and apply to private works. Finally, the recently revised plan to prevent illegal subcontract should be continuously monitored.